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共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委關于印發《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》的通知
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各省、自治區、直轄市團委、教育廳(教委)、人力資源社會保障廳(局)、少工委,新疆生產建設兵團團委、教育局、人力資源社會保障局、少工委:

為深入貫徹落實習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要指示精神,貫徹落實習近平總書記致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神,落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神,聚焦少先隊主責主業,切實增強少先隊輔導員隊伍的政治素質和履職能力,為增強少先隊員光榮感提供可靠保障,共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委制定了《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》。現印發給你們,請認真貫徹落實。

共青團中央   教育部

人力資源社會保障部   全國少工委

2020年2月27日

《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》

為貫徹黨的十九屆四中全會精神,落實習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要批示精神和致中國少年先鋒隊建隊70周年賀信精神,落實習近平總書記在學校思想政治理論課教師座談會上的重要講話精神,切實增強少先隊輔導員隊伍的政治素質和履職能力,充分發揮少先隊組織政治啟蒙和價值觀塑造的育人作用,為增強少先隊員光榮感提供有力保障,現就加強新時代少先隊輔導員隊伍建設提出如下意見。
    一、聚焦主責主業,提升輔導員隊伍政治素質
    (一)加強政治領導。中小學要堅持黨建帶團建、隊建,全面建立學校少工委,由書記或黨員校長擔任少工委主任,大隊輔導員擔任少工委辦公室主任。加強學校團組織建設,建立團組織的學校,團組織書記可擔任少工委副主任,符合大隊輔導員任職要求的可兼任大隊輔導員和少工委辦公室主任。大隊輔導員直接受學校少工委領導,直接向學校少工委主任、副主任匯報工作。大隊輔導員領導和指導中隊輔導員、校外輔導員開展具體工作。
    (二)強化政治要求。少先隊輔導員必須忠誠于黨,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,認真貫徹落實習近平總書記關于少年兒童和少先隊工作的重要指示,具有較高的政治素質和堅定的理想信念,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,嚴守政治紀律和政治規矩,道德品質好,熱愛少年兒童,熱愛少先隊工作,沒有不良言行。少先隊總輔導員須為中共黨員。大隊輔導員一般應為中共黨員、入黨積極分子或優秀團干部、優秀團員。中隊輔導員一般應為中共黨員、入黨積極分子、優秀團干部、優秀團員或積極申請入黨的優秀教師。校外輔導員須為中共黨員、入黨積極分子或優秀團干部、團員。聘任少先隊輔導員時,要突出政治素質,加強對人選的政治考察。
    二、明確崗位要求,配齊配強輔導員隊伍
    (三)規范崗位職責。少先隊輔導員崗位職責要聚焦主責主業,突出政治標準,明確素質能力結構、任職標準和任職資格,確保輔導員具備向少年兒童傳播黨的意識形態所必備的政治素質、知識和履職能力,確保輔導員的主要工作精力投入到少先隊工作上。輔導員要圍繞培養少年兒童樸素政治情感和共產主義道德,開展少先隊組織教育、自主教育、實踐教育,實施少先隊員階梯式成長激勵體系,引導隊員聽黨話、跟黨走,爭做新時代好隊員,不斷樹立和增強少先隊員光榮感。
    (四)明確配備標準。省、市、縣,鄉級行政區和設有中小學校的開發區等,要配備少先隊總輔導員。省、市總輔導員配備在同級團委,縣和開發區等總輔導員配備在同級團委或教育部門,鄉少先隊總輔導員可由學校大隊輔導員兼任。有條件的街道、社區可配備少先隊總輔導員。少先隊大隊要聘請1名大隊輔導員。規模較大的學校可根據實際情況聘請副大隊輔導員或執行大隊輔導員,小學部、初中部分設的學校需分別聘任大隊輔導員。少先隊中隊要聘請1名中隊輔導員,可由班主任或其他教師擔任。中隊輔導員不能由大隊輔導員兼任。校外輔導員由各級少工委從本地區優秀校外思政課教師、優秀團干部、團員、青聯委員,擁護黨的領導、道德高尚的勞動模范、科技工作者、青年志愿者等各行業先進人物中選聘,注重發揮擁護黨、高素質的家長作用。省、市、縣級少工委要建立校外輔導員人才庫,為中小學少先隊組織開展相關工作提供支持和保障。
    三、完善管理機制,規范輔導員成長發展路徑
    (五)建立準入退出機制。突出政治考察,規范中小學少先隊輔導員個人申請、組織考察、正式聘任等任職程序。建立少先隊輔導員崗前培訓制度,持證上崗。建立輔導員退出機制,規范輔導員正常崗位調整、個人原因退出崗位和組織予以解聘的條件、流程。逐步建立適者進、優者上、庸者下的良性機制。
    (六)完善成長發展路徑。按照人事管理制度,暢通少先隊輔導員成長發展通道,確保少先隊輔導員在成長發展上與其他相關群體享受同等待遇。少先隊輔導員主要有崗位晉升、職稱晉升等發展路徑。崗位晉升是指將符合條件的少先隊輔導員作為各級少先隊總輔導員、少先隊學科教研員和教育部門后備干部人選。職稱晉升是指符合中小學教師職稱評聘條件的輔導員,按規定和要求參評中小學教師職稱。
    四、強化素質培養,促進輔導員能力提升
    (七)加強學科建設。推進“少年兒童組織與思想意識教育”學科建設,加強學科建設督導和評價。大力創造條件,支持鼓勵少先隊輔導員在職攻讀少先隊相關專業碩士,提高政治素質,強化與高校的聯合實踐培養,增加少先隊相關專業研究生實踐活動。積極建設學術平臺,發揮好相關高校、科研機構和少先隊工作學會的作用,有條件的省份要成立省級學術研究中心,打造有影響力的學術期刊。推進在各級各類哲學社會科學課題、教育研究課題中增設少先隊專項。
    (八)注重源頭培養。大力建設全國少先隊輔導員網絡集體備課平臺。將少先隊相關課程納入師范類專業課程內容。依托“少年兒童組織與思想意識教育”學科,建設高水平的課程體系,研發少先隊工作課程、教材。培養少先隊相關課程教師隊伍。加大對少先隊相關學科畢業生從事少先隊工作的引導幫扶力度。在各級教科院、教育學院設少先隊教研員,建立全國、省、市、縣級輔導員講師團。
    (九)構建培訓體系。加強輔導員政治培訓,在各級團委、少工委、教育部門舉辦的輔導員培訓中,政治培訓課時不得低于總課時的80%。少先隊輔導員培訓納入“青年馬克思主義者培養工程”培訓體系。建立輔導員“崗前培訓+在崗培訓+專項培訓”、“輔導員培訓+師資培訓”的分級培訓體系,在中小學教師培訓、中小學校長(德育工作者)培訓中,少先隊內容分別不少于4學時、8學時。在教師遠程培訓和進修項目中增加少先隊工作專題內容并計入學時學分。大隊輔導員每3年全員輪訓一次,累計不少于24學時。中隊輔導員、校外輔導員每年由學校少工委全員輪訓不少于16學時。在各級團干部培訓中增加少先隊輔導員名額,不少于全部名額的20%。輔導員培訓經費納入中小學教師培訓經費并提供必需保障。
    五、加強考核激勵,提升輔導員工作積極性
    (十)落實政治待遇。各級團組織要從優秀的少先隊輔導員中選拔團代會代表和委員會委員、常委。各級團委要積極推薦少先隊輔導員加入黨組織。各級團委、教育部門、少工委要按國家有關規定對工作成績顯著或作出特殊貢獻的輔導員表彰,授予“優秀少先隊輔導員”等稱號。教育部門表彰的優秀教師、優秀教育工作者,應有少先隊輔導員代表。團組織表彰的優秀青年、先進工作者等,輔導員所占比例不低于全部候選人的10%。在各級團、隊組織的重要活動中,要注重宣傳展現優秀輔導員的工作事跡。團委、教育部門所屬的媒體要設立專欄,大力宣傳優秀少先隊輔導員事跡。要吸收優秀少先隊輔導員參加青年講師團。積極推薦優秀少先隊輔導員擔任各級人大代表、政協委員候選人。
    (十一)加強考核評價。根據輔導員崗位職責、履職要求,突出政治標準,科學設定考核內容,重點考核輔導員的履職實效。對少先隊總輔導員的考核,參照同級團委、教育部門、少工委考核內容和方式。對學校大、中隊輔導員和校外輔導員的考核,由各級團委、教育部門、少工委結合實際,按照國家有關規定研究細化、量化考核內容和具體標準。
    (十二)完善基本保障。將大中隊輔導員少先隊工作量計入教師工作量,大隊輔導員從事少先隊工作的工作量按本校中層標準核算。各地應根據實際制定中隊輔導員工作量的具體核算辦法。計算績效工資時,要將少先隊輔導員從事少先隊工作的核算課時計入教師學科或思政課課時。設立思政課教師和輔導員崗位津貼的地區和單位,大隊輔導員應納入實施范圍,崗位津貼納入績效工資管理,相應核增學校績效工資總量。推動在中小學教師職稱序列中單設“思政類”科目。符合中小學教師職稱評聘條件的少先隊輔導員,可參評學科教師職稱或思政類教師職稱。在職稱評審時,大隊輔導員的任職年限按班主任工作年限計算,輔導員從事少先隊工作的課時可折算為學科課時或思政課課時。
    (十三)建立激勵體系。制定少先隊輔導員專業素質、能力的基本標準,由省、市、縣級團委、教育部門、少工委結合本地實際,科學制定輔導員稱號等級評審具體實施辦法,有計劃地定期評審特級輔導員、輔導員帶頭人、骨干輔導員。要充分發揮稱號等級的引領和導向作用,將稱號等級作為少先隊輔導員素質能力評價的重要標準,作為輔導員成長發展的重要依據。
    六、強化組織領導,確保各項工作落到實處
    (十四)加強統籌協調。共青團中央、教育部、人力資源社會保障部、全國少工委負責新時代少先隊輔導員隊伍建設整體統籌實施,建立工作機制,及時開展督導,抓好政策落地落實。
    (十五)落實主體責任。各級團委、教育部門、人社部門、少工委要結合本地區實際,切實承擔起加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的主體責任,積極協調黨政有關部門具體落實。有條件的地區要大膽創新,圍繞少先隊主責主業,探索可復制、可推廣的有效改革舉措。
    (十六)強化督導考核。要壓實中小學黨組織書記對少先隊工作和輔導員隊伍建設的領導責任。將少先隊工作納入中小學黨建工作規范化建設基本要求。將少先隊工作納入省、市、縣級中小學黨建督導考核,作為單列督導考核內容,分值不少于10%。
    關于少先隊輔導員隊伍建設,此前與本意見不一致的文件內容,以本意見為準。

附件:1.少先隊輔導員崗位設置及職責、能力素質標準、任職資格和任職、履職、發展、退出程序;

         2. 少先隊輔導員培養培訓辦法和加強少先隊相關學科建設工作方案;

         3.少先隊輔導員考核激勵和稱號等級評定辦法

《關于加強新時代少先隊輔導員隊伍建設的意見》(中青聯發[2020]2號).pdf

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